为贯彻落实《关于印发〈中国商用飞机有限责任公司党委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（中飞党〔2010〕39号，以下简称《实施意见》）和《关于印发<中国商飞公司党组织和党员创优提速承诺计划实施办法>的通知》（中飞创先组发〔2010〕6号，以下简称《实施办法》），推动和保障公司创先争优活动扎实开展，取得实效。根据公司党委的要求，公司纪委印发了《中国商用飞机有限责任公司关于开展创先争优活动效能监察的决定》（中飞纪〔2010〕61号）和《关于对ARJ21新支线飞机项目西安现场指挥部临时党委创优提速承诺计划落实情况实施效能监察的决定》（中飞纪〔2010〕62号）（以下简称两个《决定》），围绕创先争优活动立项开展效能监察。为有效做好创先争优活动效能监察工作，加强宣传，扩大影响，营造氛围，公司纪委将两个《决定》的出台背景、主要内容和基本精神进行了梳理，供广大党员干部职工学习参考。
一、围绕创先争优活动开展效能监察的背景和意义
（一）围绕创先争优活动开展效能监察是落实公司党委、纪委对纪检监察工作提出要求的具体措施
今年8月中旬至9月底，公司党委副书记、纪委书记薛利受公司党委委托，对西安阎良ARJ21新支线飞机试验试飞现场、上海飞机设计研究院以及公司总部相关部门的创先争优活动进行工作调研，在调研期间，公司党委、纪委多次对纪检监察工作促进创先争优活动提出具体要求。要求公司纪检监察工作要结合实际，立足本职，坚决贯彻落实张庆伟董事长“七一”重要讲话精神和金壮龙总经理在在公司总经理办公会上的指示精神，按照公司党委要求，围绕“攻坚克难创佳绩、创优提速上水平”主题，找准工作结合点，切实履行监督检查职责，充分发挥服务保障作用。要大力加强效能监察，对公司创先争优活动进行效能监察立项，把创先争优活动效能监察项目作为公司纪委落实公司党委创先争优活动工作要求的一项重要任务，作为公司整个效能监察工作的一项重要任务。
（二）围绕创先争优活动开展效能监察是推动公司创先争优活动取得实效的重要工作手段
公司纪委积极探索创新效能监察工作内容，拓展效能监察工作范围，在深入学习实践科学发展观活动过程中，对整改落实方案的贯彻落实工作进行了专项效能监察，有效促进和保障了各项整改措施的贯彻落实，取得了良好效果，也为效能监察融入党建思想政治工作积累了宝贵的经验。在此基础上，公司纪委以效能监察为工作手段，开展创先争优活动效能监察，围绕“攻坚克难创佳绩，创优提速上水平”主题，保障“五创优五提速”、“弘扬五种精神争做五个模范”创先争优活动实践载体的具体落实，促进公司创先争优活动各项部署和要求的贯彻落实，确保创先争优活动取得实效，有力推进公司两大型号研制和发展建设任务重大节点目标的实现。
（三）围绕创先争优活动开展效能监察是公司纪检监察系统实践创先争优活动的重要载体
深入开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，公司纪委在公司党委坚强领导下，进一步深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，按照公司《实施意见》和《实施办法》的精神，以“保障高效运行创佳绩，实施有效监督上水平”为主题，以践行创先争优承诺为目标，坚持“四个对”的要求，扎实推进反腐倡廉建设，在纪检监察系统中深入开展创先争优活动，制定了具体的实施方案，并将围绕创先争优活动开展效能监察作为方案的重要内容，作为纪检监察系统创先争优活动的重要载体，同时纳入纪检监察系统各级党组织和党员个人的承诺计划中，立足纪检监察业务职能，履行监督检查职责，在具体业务工作中创先争优。
二、围绕创先争优活动开展效能监察的主要内容
（一）基本思路
根据公司纪委主要领导的要求，结合工作实际，公司纪委将围绕创先争优活动开展两项效能监察，一是在公司系统内开展创先争优活动效能监察；二是在2009年对西安现场试验试飞工作执行情况开展专项效能监察的基础上，结合创先争优活动，对西安现场创优提速承诺计划落实情况开展专项效能监察。两个《决定》的印发，分别明确了两项效能监察具体工作内容和要求。
（二）主要内容
在效能监察内容设置上，主要围绕公司《实施意见》、《实施办法》、基层党组织和党员创优提速承诺计划和公司领导推进创先争优活动的相关讲话精神，从符合性、执行性和成效性三个方面分阶段组织实施检查，形成效能监察工作报告、发出效能监察建议书、提出效能监察建议。
符合性检查主要是，检查基层党组织、党员的实施方案和承诺计划是否符合公司关于创先争优活动的一系列要求，是否符合中心任务、实际工作的需要，因地制宜、点面结合、突出重点。承诺内容上，基层党组织是否符合“五个好”、“五创优五提速”和保障公司两大型号研制和发展建设中心任务顺利推进，发挥战斗堡垒作用的要求。共产党员是否符合“五带头”、“弘扬五种精神争做五个模范”、“知、行、创、带”的要求。
执行性检查主要是，检查基层党组织、党员在承诺计划具体实施、方式方法、工作载体等3个方面是否按照要求认真贯彻落实、执行到位。比如，在具体实施上，是否按照要求分层级组织实施，重点是创优提速承诺计划是否按照“党员——党小组（班组）——本单位党委（党总支）——公司党委”要求，分层级做出承诺。在方式方法上，公司《实施办法》中提出了要“把握五个环节、抓好五个步骤”，效能监察就要检查“五个环节、五个步骤”的具体落实情况，检查基层党组织、党员是否按照要求认真贯彻和执行。在工作载体上，是否围绕“五创优五提速”选准、选好、创新载体，做到“载体常态化”；是否与党建思想政治工作保障体系建设、“五型”机关作风建设、“双重双优”创建活动、党员立功竞赛活动、IPT攻关团队等工作相结合，充分发挥党建联席会议、“攻关队”、“先锋队”、“示范岗”等载体的作用；工会、共青团等工作条线是否充分发挥党联系职工群众的优势，结合现代班组建设、青年创新创业团队建设等推进创先争优活动。
成效性检查主要是，检查基层党组织、党员通过创先争优活动取得的实际效果，包括6个内容，重点是创优提速承诺计划推动工作计划和时间节点不因个人原因延误，促进C919大型客机转阶段研制、ARJ21-700新支线飞机试验试飞、适航取证、交付客户，“四大中心”重大工程建设等重大任务按时间节点顺利推进，实现创优提速、取得实际效果的情况。并结合《公司党委党建思想政治工作保障体系建设2010年推进计划》和“双重双优”创建活动，检查具体工作的落实情况。
此外，在对西安现场创优提速承诺计划落实情况开展专项效能监察内容中，还将选取2-3个重要试验试飞项目，检查承诺计划在保障试验试飞项目按照时间节点完成落实的情况。在效能监察工作过程中，还将注重了解西安试验试飞现场在重大试验试飞科目、日常协调管理、现场保障和党建思想政治工作等方面存在的难点和重点，通过纪检监察工作渠道，及时向有关单位、部门和领导反馈信息，积极发挥协调作用。
（三）工作方式和方法
围绕创先争优活动开展效能监察是公司纪委2010年效能监察的重点工作，公司纪委将统一部署，分级组织实施。在具体组织领导上，公司纪委要求，各单位纪委要对本单位创先争优活动进行专题立项，纪委主要负责人要切实承担起领导和组织责任，成立由纪检监察部门牵头，会同相关部门参加的效能监察工作组，合理安排工作内容，落实工作职责。
西安试验试飞现场承诺计划落实情况专项效能监察由公司纪检监察部立项，成立效能监察工作组，公司党群工作部、相关单位纪检监察部门共同参与，各单位不再单独立项。
在具体实施过程中，效能监察工作组要科学运用有效的工作方式和方法，注重把创先争优活动效能监察与其他效能监察项目有机结合，研究同步实施、整体推进，相互配合、相互推动的可行性和有效性。注重发挥工作例会、调研座谈、查看资料、个别访谈、工作检查、过程监督等具体方法的作用，实现宣传教育、监督检查、整改落实的同一性和同步性。
（四）时间安排
根据公司党委关于创先争优活动的安排部署，从2010年5月开始到2011年6月，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。围绕创先争优活动开展的效能监察将以此阶段的创先争优活动为重点，按照公司创先争优活动的具体时间节点确定工作阶段。
在公司系统内开展的创先争优活动效能监察分为两个阶段：第一阶段是2010年10月—12月，每个月都根据效能监察内容要求开展相关的工作。第二阶段是从2011年1月—2011年6月，将按照公司创先争优活动2011年工作推进的有关计划和工作内容，开展具体检查工作。具体计划将另行制定。
对西安试验试飞现场创优提速承诺计划落实情况开展的效能监察将从2010年10月—2011年9月，共分为6个工作时间段。其中，根据西安现场梳理出的10个重要的试验试飞项目时间节点，选取3个重要项目作为检验承诺计划落实情况的载体。比如，以102架机高原试验、试飞项目作为重点，按照时间节点要求，检查承诺内容在保障重要试验试飞项目上的执行情况。
三、围绕创先争优活动开展效能监察的工作要求
围绕创先争优活动开展效能监察是公司党委对公司纪委提出的工作要求，为了贯彻落实好公司党委的要求，公司纪委高度重视，在两个《决定》中对各单位、相关部门和参加效能监察的纪检监察干部提出了具体的工作要求。
一是要加强组织领导。公司所属各单位要高度重视创先争优活动效能监察，在人员、经费、时间等方面给予充分的保证。各单位纪委主要负责人要切实承担起领导和组织责任，纪检监察部门要发挥牵头作用，做好组织协调等工作，相关部门要积极做好协助配合工作，按照要求及时准确地提供各类信息、资料和工作进展情况。二是要确保督促落实。效能监察要深入基层、深入现场，加强对重点内容的监督检查，掌握工作进度和存在问题，把问题查清楚、分析透，把监察建议提具体、提明确，对活动进展缓慢的单位和部门要重点督查，促其整改。三是要充分发挥作用。要以有利于中心工作推进为原则，重在解决实际问题、科学推动、服务保障，切实发挥效能监察提升执行力、提高工作效能、改善经营管理的作用。对效能监察过程中发现的重大问题，及时上报核实后，按照相关规定进行处理。四是要强化考核评估。要把效能监察的结论作为对创先争优活动考核评估的重要依据，作为公司党委对各单位党委，各单位党委对基层党支部、党员开展创先争优活动进行考核、评选表彰的重要依据。五是要注重总结提高。要通过各种形式加强宣传引导、统一思想，提高广大党员干部职工对创先争优活动效能监察的认知度，增强配合意识，营造良好氛围。要认真总结工作中的经验，提炼好的工作方法，运用推广到其他效能监察项目中，全面提高效能监察工作水平。